原中铁总从2017年开始监测到，去程班列在当年开始出现大范围运输空箱现象。“甚至出现过一列班列41个箱子，只有1个集装箱有货物，40个都是空箱子。”他说。在地方政府追逐政治红利的背景下，原本内陆城市为促进贸易和提升物流应运而生的班列，逐渐演变成依靠补贴抢夺货源、通过发空箱提升数量的一场地方政府间的博弈